惠州旧改周报 博罗3个“三旧”改造项目公示实施方案，国家发展改革委关于印发《2022年新型城镇化和城乡融合发展重点任务》的通知（发改规划〔2022〕371号）

　　广东省人民政府印发《2022年省〈政府工作报告〉重点任务分工方案》（粤府〔2022〕13号）

　　银保监会：鼓励机构开展并购贷款，重点支持优质房企兼并收购困难房企优质项目

　　1.国家发展改革委关于印发《2022年新型城镇化和城乡融合发展重点任务》的通知（发改规划〔2022〕371号）

　　1.明确培育发展现代化都市圈：健全省级统筹、中心城市牵头、周边城市协同的都市圈同城化推进机制。支持有条件的都市圈科学规划多层次轨道交通，打造1小时通勤圈。支持合作共建产业园区，促进教育医疗资源共享，健全重大突发事件联防联控机制。支持有条件的都市圈探索建立税收分享和经济统计分成机制。

　　2.明确有序推进城市更新：加快改造城镇老旧小区，改造840万户老旧小区居民的居住条件，更多采用市场化方式推进大城市老旧厂区改造，因地制宜改造一批大型老旧街区和城中村。注重修缮改造既有建筑，防止大拆大建。

　　3.加强住房供应保障：以人口净流入的大城市为重点，扩大保障性租赁住房供给。保障性租赁住房主要利用农村集体经营性建设用地、企事业单位自有闲置土地、产业园区配套用地和存量闲置房屋建设，适当利用新供应国有建设用地建设。提高住宅用地中保障性租赁住房用地比例，单列租赁住房用地供应计划，主要安排在产业园区及周边、轨道交通站点附近、城市重点建设片区等区域。

　　4.加强历史文化保护传承：加强历史文化名城名镇和历史文化街区、历史建筑、文物古迹等保护利用。推动非物质文化遗产融入城市建设，鼓励建筑设计传承创新。严禁随意拆除老建筑、大规模迁移砍伐老树。

　　5.明确稳步推进改革试验：积极探索实施农村集体经营性建设用地入市制度。深化农村宅基地制度改革试点，研究制定农村宅基地管理暂行办法。鼓励建立农村产权流转交易市场，支持11个国家城乡融合发展试验区、农村改革试验区加快改革探索，总结推广典型经验。

　　1.明确房地产开发资质等级调整内容：将原来的房地产四个资质等级调整为一、二两个资质等级。

　　2.明确二级资质规定：（1）有职称的建筑、结构、财务、房地产及有关经济类的专业管理人员不少于5人，其中专职会计人员不少于2人；（2）工程技术负责人具有相应专业中级以上职称，财务负责人具有相应专业初级以上职称，配有统计人员；（3）具有完善的质量保证体系。

　　3.明确房地产开发企业开发规模要求：一级资质的房地产开发企业承担房地产项目的建筑规模不受限制。二级资质的房地产开发企业可以承担建筑面积25万㎡以下的开发建设项目。

　　1.明确最新版住宅项目规范要求：新建建筑层高不应低于3米，入户层为二层及二层以上的住宅建筑，每单元应至少设置1台电梯。入户层为四层及四层以上，每单元至少设置1台可容纳担架的电梯。入户层为十二层及以上的住宅建筑，将每单元应至少设施2台电梯，且其中至少应有1台为可容纳担架的电梯，至少应有1台为消防电梯。同时新建住宅建筑的钢筋混凝土结构楼板厚度不应小于100mm（10公分）。

　　2.明确担架电梯的尺寸：采用宽轿厢时，轿厢长边尺寸不应小于1.6米，轿厢短边尺寸不应小于1.5米；采用深轿厢时，轿厢宽度不应小于1.1米，轿厢深度不应小于2.1米。

　　3.明确对配套设施要求方面：住宅项目应配置新能源汽车充电设施或预留安装条件。

　　4.广东省人民政府印发《2022年省〈政府工作报告〉重点任务分工方案》（粤府〔2022〕13号）

　　1.明确2022年经济社会发展预期目标：地区生产总值增长5.5%左右，固定资产投资增长8%，规模以上工业增加值增长5.5%，地方一般公共预算收入增长5%，城镇新增就业110万人，城镇调查失业率控制在5.5%以内。

　　2.明确深入推进村镇工业集聚区升级改造攻坚战：评选公布一批村镇工业集聚区升级改造示范项目。聚焦“工改工”，强化产业用地保障。开展村镇工业集聚区升级改造提质行动，举办产业集群专场对接活动，实施靶向精准招商。

　　3.明确加快土地要素市场化配置改革：建立健全城乡统一的建设用地市场，制定《广东省土地管理条例》。稳妥有序推进集体经营性建设用地入市，完善土地征收管理制度。深化产业用地市场化配置，完善农村一二三产业融合发展用地保障。推行“标准地”“带项目”“交地即动工”等供地新模式。盘活存量建设用地，争取大湾区存量工业用地盘活利用试点。健全土地利用计划指标管理方式，增加租赁住房用地供应，加快建立国土空间规划体系等。

　　4.以绣花功夫、更多采用微改造方式推进城市更新：研究出台在实施城市更新行动中防止大拆大建问题的政策措施，推动各地完善城市更新配套措施，探索政府引导、市场运作、公众参与的城市更新可持续模式。持续完善城镇老旧小区改造政策体制机制，开工改造1000个以上城镇老旧小区。

　　5.科学推进城乡绿化，加强古树名木保护：全面实施绿美广东大行动，完成造林与生态修复190万亩。开展古树名木保护政策研究和抢救复壮示范项目，建设复壮技术示范点20个，对全省828株一级古树名木进行视频监控和保护。逐步推进古树名木管理巡查制度。

　　1.明确国土空间规划要求：经依法批准的国土空间规划是各类开发、保护、建设活动的基本依据。不得在国土空间规划体系之外另设其他空间规划。国土空间规划包括总体规划、详细规划和相关专项规划。下级国土空间规划应当服从上级国土空间规划；相关专项规划、详细规划应当服从总体规划；相关专项规划应当相互协同，并与详细规划做好衔接。

　　2.完善最严格的耕地保护制度：各级人民政府应当严格执行国土空间规划和土地利用年度计划，严格控制耕地转为非耕地，有计划地组织开发补充耕地。耕地总量减少或者质量降低的，由上级人民政府责令在规定期限内组织开垦或整治。新开垦和整治的耕地按照国家和省有关规定进行验收。

　　3.细化农用地转用和土地征收规定：建设占用土地涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续；涉及征收土地的，应当同时提出征收土地申请，报有批准权的人民政府批准。农用地转用、征收土地依法由省人民政府批准或者审核上报的，应当先经地级以上市人民政府审核。

　　4.明确建设用地使用和管理规定：（1）工业用地供应。新供应国有工业用地，需与工业用地取得方签订项目履约监管协议。在符合国家规定条件下，市、县人民政府可探索采取先租赁后出让的方式供应工业用地；（2）集体建设用地。县级以上人民政府应当优先引导和推动城中村、城边村、村镇工业集聚区等可连片开发的存量集体经营性建设用地入市。集体经营性建设用地入市应当纳入公共资源交易平台体系，并按照国家和省的规定实施。（3）三旧改造。县级以上人民政府应当引导各项建设优先开发利用空闲、废弃、闲置和低效利用的土地，稳妥有序推进旧城镇、旧厂房、旧村庄改造，禁止违规大拆大建。

　　6.《广东省乡村振兴促进条例（草案修改征求意见稿）》向社会各界公开征求意见

　　1.明确乡村重点产业发展：各级人民政府应当发挥当地乡村资源优势，加强农业科学技术的应用和推广，加快现代农业建设和农业绿色发展，重点扶持发展现代种业、种植业、养殖业、农业装备制造业、农产品加工业、农产品商贸流通业、康养业、乡村旅游业、休闲渔业、农村电商等涉农产业，培育新产业、新业态、新模式和新型经营主体，拓展农业多种功能，挖掘乡村多元价值，推进农村一二三产业融合发展。

　　2.明确进一步促进农村集体经济发展：鼓励农村集体经济组织将财政补助资金经法定程序转化为集体股份或者作为与企业合作的股本金，对进行股份合作制改革后的农村集体经济组织承受原集体经济组织的土地、房屋权属，依法免征契税。鼓励农村集体经济组织与社会资本合作，在符合国土空间规划、用途管制和农村村民自愿的前提下，农村集体经济组织可以依法将废弃的集体公益性建设用地、有偿收回的闲置宅基地转变为集体经营性建设用地进行开发利用。

　　3.明确盘活闲置集体资产：鼓励和支持村集体利用闲置的办公用房、学校、仓库、旧厂房等资产，通过租赁、托管、合作等方式，发展符合乡村特点的休闲农业、乡村旅游、餐饮民宿、电子商务等新产业新业态。

　　4.明确农村文化引领：各级人民政府应当采取有效措施，传承乡村优秀历史文化，加强对历史文化名镇名村、传统村落及不可移动文物、历史建筑、红色资源的整体保护和合理利用，保护具有农耕特质、民族特色、岭南特点的文化遗产以及传承民间习俗和传统技艺的载体，加强公共数字文化建设，建立保护档案和数据库。落实对非物质文化遗产代表性传承人的补助。鼓励村民委员会对具有地方特色但尚未列入政府保护名录的乡村历史建筑、文化遗产（迹）等进行有效保护和活化利用，鼓励对有代表性的村史进行挖掘、整理。

　　财政部有关负责人表示，房地产税改革试点依照全国人大常委会的授权进行，一些城市开展了调查摸底和初步研究，但综合考虑各方面的情况，今年内不具备扩大房地产税改革试点城市的条件。

　　▶ 2.国务院金融委：及时研究和提出有力有效的防范化解房地产风险应对方案

　　3月16日，国务院金融稳定发展委员会召开专题会议，研究当前经济形势和资本市场问题。会议由中共中央政治局委员、国务院副总理、金融委主任刘鹤主持，有关部门负责同志参加会议。

　　会议研究了相关问题。关于宏观经济运行，一定要落实党中央决策部署，切实振作一季度经济，货币政策要主动应对，新增贷款要保持适度增长。关于房地产企业，要及时研究和提出有力有效的防范化解风险应对方案，提出向新发展模式转型的配套措施。关于中概股，目前中美双方监管机构保持了良好沟通，已取得积极进展，正在致力于形成具体合作方案。中国政府继续支持各类企业到境外上市。关于平台经济治理，有关部门要按照市场化、法治化、国际化的方针完善既定方案，坚持稳中求进，通过规范、透明、可预期的监管，稳妥推进并尽快完成大型平台公司整改工作，红灯、绿灯都要设置好，促进平台经济平稳健康发展，提高国际竞争力。关于香港金融市场稳定问题，内地与香港两地监管机构要加强沟通协作。

　　▶ 3.银保监会：鼓励机构开展并购贷款，重点支持优质房企兼并收购困难房企优质项目

　　3月16日，银保监会党委书记、主席郭树清主持召开专题会议，传达学习贯彻国务院金融委会议精神，并就做好下一步银行业保险业监管工作作出安排部署。

　　会议强调，要按照稳字当头、稳中求进的要求，全力支持稳定宏观经济大盘，促进经济运行在合理区间。要指导银行保险机构从大局出发，坚定支持实体经济发展。满足市场主体合理融资需求，加大融资供给，新增贷款要保持适度增长。促进中小微企业融资增量、扩面、降价。各部门和派出机构要鼓励银行保险机构创新支持国家科技研究，更好服务关键核心技术攻关企业和“专精特新”企业。提升金融服务乡村振兴质效，助力“新市民”在城镇安居创业。继续规范发展第三支柱养老保险，推动完善健康保险服务。要坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，持续完善“稳地价、稳房价、稳预期”房地产长效机制，积极推动房地产行业转变发展方式，鼓励机构稳妥有序开展并购贷款，重点支持优质房企兼并收购困难房企优质项目，促进房地产业良性循环和健康发展。要按照市场化、法治化、国际化的方针完善既定方案，坚持稳中求进，通过规范、透明、可预期的监管，稳妥推进并尽快完成大型平台公司整改工作，红灯、绿灯都要设置好，促进平台经济平稳健康发展，提高国际竞争力。要加强与香港金融监管部门的沟通协作，支持香港金融市场健康发展。

　　3月16日，国家外汇管理局召开专题会议，传达学习国务院金融委专题会议精神，研究部署贯彻落实工作。

　　会议要求，要坚持以经济建设为中心，坚持高质量发展，坚持深化改革、扩大开放，坚持市场化法治化原则，坚持保护产权和“两个毫不动摇”。稳妥有序推进资本项目高水平开放，进一步推进跨境贸易投资便利化，以中小企业为重点优化外汇服务，坚定支持实体经济发展，助力宏观经济稳定。维护外汇市场稳健运行，加强外汇市场监测研判和宏观审慎管理，引导市场主体更广泛使用汇率避险工具，积极防范化解外部冲击风险。配合有关部门促进房地产市场、平台经济健康稳定发展。及时回应市场关注的热点问题，稳定市场预期，共同维护资本市场平稳运行。

　　今年，惠州提出5年后GDP实现8000亿元的宏伟目标，其中必定离不开房地产市场等建筑业的高质量发展。可以说，当前正是惠州城市发展最好的时期，也是惠州房地产市场持续优化的时期。

　　保障刚性住房需求，满足合理的改善性住房需求；精准、精细调控，确保价格指数波动幅度不超过5%；搭建“3+1”治理体系，引导企业诚信经营；筹建4000套保障性租赁住房，建成公共租赁住房240套，发放住房租赁补贴343户，开工改造132个城镇老旧小区……

　　2022年，围绕坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，我市将进一步加强预期引导，探索新的发展模式，坚持租购并举，加快发展长租房市场，推进保障性住房建设，支持商品房市场更好满足购房者的合理住房需求，因城施策促进房地产业良性循环和健康发展。

　　城市融深融湾提速，产业项目聚集发展对用地空间需求激增。如何做好用地保障？优化新增用地指标规划报批机制的同时，着力盘活闲置用地成为全市各县区的共识。

　　17日，惠州市博罗县自然资源局发布一则《闲置土地调查通知书》【博自然资（供管）闲调（2022）6号】。针对海南金石企业发展总公司一宗位于罗阳街道义和社区石巷上坑（土名）地段的国有建设用地使用权多年闲置问题进行调查。

　　该《调查通知书》指出，海南金石企业发展总公司经批准取得位于博罗县罗阳街道义和社区石巷上坑（土名）地段，面积为65980平方米的国有建设用地使用权，国有土地使用权证号为：博府国用（1992）字第132200001号。企业在取得土地使用权后，未按原出让合同约定的期限及开发条件进行开发建设。

　　根据《闲置土地处置办法》（国土资源部第53号令）第二条的规定，该宗土地存在至今未按合同约定的期限进行开发建设的情况，涉嫌构成闲置土地。该局依法对该宗土地进行调查，业主单位需在30日内提供土地权利证明文件和宗地是否闲置的原因说明及辅证材料，并确保材料真实。逾期不提供将根据其他调查材料进行闲置土地认定。

　　综合该涉嫌闲置土地的地块使用权证号，该宗地编号属于1992年博罗国有用地，距离当前约30年。若调查核实属于土地闲置，根据处置办法，若因企业导致闲置该宗地块将被政府无偿收回，这也将有力地为区域新项目的落地腾挪出有效的空间。

　　记者注意到，面对近年来融深融湾背景下产业的集聚发展局面，惠州市自然资源部门充分把握“增存挂钩”政策机遇，通过大力开展“双处置行动”有效盘活存量土地为产业发展拓展空间。据市自然资源局统计数据显示，仅在2021年，惠州全市便处置系统内批而未供土地17894亩、系统内闲置土地10366亩，系统外历史批文和闲置土地17715亩，为全市提供了4万亩用地保障重点项目、重点园区和工业实体项目建设。

　　拟改造情况：改造后该地块将用于商住用地开发，改造用地面积18733.9㎡，总建筑面积87574㎡，计容建筑面积 65583㎡（其中住宅 61862㎡，商业 3421㎡，配套用房300㎡），不计容总建筑面积25709㎡（地下车库面积15530㎡，架空车库面积9665㎡，住宅架空层面积514㎡），容积率≤3.5，建筑密度≤30%，总户数640户，停车位643个。具体改造规划及项目建设要求需按县政府审批的该项目《规划设计条件告知书》的规定办理。

　　拟改造情况：改造后，该宗土地将用于二类居住及商业服务设施用地用途，地块总建筑面积 151541m²，计容建筑面积103194m²（住宅面积77421m²，商业面积25000，物业用房300m²、社区服务用房473m²），容积率为3.3。建筑密度≤45，绿地率≥25%，建筑层数≤26 层，建筑高度≤80 米，机动车停车位配建标准：每 100 m²计容建筑面积≥1 个。

　　拟改造情况：改造后，总土地面积22868m²，总建筑面积111866m²，计容建面积80038m²（其中商业面积10381m²，物业管理用房160m²，居住面积68685m²，社区公共服务用房405m²，消防控制中心30m²，配电房150m²），不计容建筑面积32055m²（其中架空层976m²，地下建筑面积31079.1m²），裙房建筑密度 50%，住宅建筑密度 12.29%，容积率 3.5，绿地率 30%，住宅总套数706套，停车位778个。

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